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河南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為
處理辦法（試行）
第一章總則
第一條 為做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品（以下簡稱“補 貼產(chǎn)品”）違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政 部相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于查處農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企 業(yè)（以下簡稱“農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)”）在參與河南省農(nóng)業(yè)機械購 置補貼政策（以下簡稱“補貼政策”）實施中所發(fā)生的違規(guī) 經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為，以及申請農(nóng)機購置補貼的購機者（以 下簡稱“購機者”）參與違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為。
第三條本辦法所稱補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為（以下簡稱 “違規(guī)行為”），是指農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)在補貼產(chǎn)品投檔、補貼 產(chǎn)品信息上傳農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、補貼產(chǎn)品經(jīng)營、 參與補貼實施等過程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及購機者參與違 規(guī)經(jīng)營以申領(lǐng)補貼的行為。
第四條 違規(guī)行為查處遵循實事求是、公開公正、權(quán)責(zé) 一致、地方為主的原則。
第五條各級農(nóng)機主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織 下，按職責(zé)分工開展違規(guī)行為查處工作。
第六條 農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企 業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守補貼政策各項規(guī)定，并對 經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與 補貼政策實施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔(dān)以下 責(zé)任義務(wù)。
（一） 遵守補貼政策相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，不得有 騙補、套補等違法違規(guī)行為；
（二） 正確宣傳補貼政策，規(guī)范真實使用補貼產(chǎn)品標(biāo)志 標(biāo)識，不誤導(dǎo)購機者購置補貼產(chǎn)品，不參與購機者虛假申領(lǐng) 補貼；
（三） 按補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質(zhì)和電 子資料，供應(yīng)符合規(guī)定的農(nóng)機產(chǎn)品；
（四） 發(fā)現(xiàn)影響補貼政策實施的異常情況，應(yīng)主動報告 當(dāng)?shù)剞r(nóng)機主管部門，及時采取防范補救措施，并加強整改；
（五） 對購機者符合規(guī)定的退（換）貨要求，首先確認(rèn) 購機者尚未領(lǐng)取補貼或已將領(lǐng)取的補貼退回財政部門后，再 為其辦理退（換）貨，并主動報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機、財政部門；
（六） 承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟損失等后 果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受主管部門處理;
（七） 其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。
農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)應(yīng)就所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)向農(nóng)機、財政部門 提供書面承諾。
第二章違規(guī)行為類型與處罰
第七條 違規(guī)行為分輕微、較重和嚴(yán)重三類。
（一） 輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補貼產(chǎn)品 投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項 不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合 調(diào)查和整改。
（二） 較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾, 對補貼政策實施帶來較大影響的行為，包括使用偽造、變造 的補貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書，誤導(dǎo)購機者購置補貼 產(chǎn)品，銷售的補貼產(chǎn)品配置與檢驗報告主參數(shù)配置不符，未 主動報告所發(fā)現(xiàn)的影響補貼政策實施的異常情況并采取防范 補救措施，未按規(guī)定程序辦理補貼產(chǎn)品退（換）或未及時報 告相關(guān)情況等。
（三） 嚴(yán)重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用 未購報補、一機多補、重復(fù)報補等非法手段騙套補貼資金而 對補貼政策實施帶來嚴(yán)重影響的行為，以及有組織煽動購機 者鬧事、制造群體性事件等。
第八條農(nóng)機主管部門應(yīng)針對不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對違 規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可 獨立或合并實施。
（一）對輕微違規(guī)行為的處理。縣級及以上農(nóng)機主管部 門可視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相 關(guān)產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補貼產(chǎn)品資格等措施，并限 期整改。
（二） 對較重違規(guī)行為的處理。省級農(nóng)機主管部門可視 情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取或授權(quán)采取暫停相關(guān)或全部 產(chǎn)品補貼資格、暫停或取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或 全部產(chǎn)品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，3 年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼。同時，要求違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè) 和購機者限期整改。對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要 從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。
（三） 對嚴(yán)重違規(guī)行為的處理。省級農(nóng)機主管部門應(yīng)對 違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消全部 產(chǎn)品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企 業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員和購機者等相關(guān)人員列入 補貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止再參與補貼政策實施工作。
. 上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第九條在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資 金處理決定，由財政部門會同農(nóng)機主管部門作出。
對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，由財政 部門會同農(nóng)機主管部門向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行。
第十條 采取暫停處理措施的，應(yīng)設(shè)3個月以上、2年以 下的暫停期；暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請，可按程序研究 后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請 的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢 復(fù)。
對補貼資格被暫停或取消前，購機者已購置且經(jīng)核查未 發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產(chǎn)品，可按規(guī)定向購機者兌付補貼資金。 補貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由省級農(nóng)機主管部門按規(guī)定重新組織 測算，并將測算結(jié)果抄送同級財政部門。
第十一條 對積極配合調(diào)查、主動報告問題、有效挽回 或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí) 行相關(guān)處理決定、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加 重處理。
第三章查處程序
第十二條各級農(nóng)機主管部門接到群眾舉報投訴、上級 機關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線索后，按照以下程序 啟動查處工作，全程留痕。
（一） 受理登記。對上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)?/span> 名反映的本行政區(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。對提供不實 聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投 訴事項涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。
（二） 調(diào)查核實。對已受理登記的舉報投訴組織調(diào)查或 轉(zhuǎn)辦。經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企 業(yè)，可在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè) 先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術(shù)爭議的，應(yīng)組織 有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。
（三） 約談告知。作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序， 告知涉事企業(yè)及購機者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等， 聽取意見。涉事企業(yè)及購機者在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不 配合約談的，視同無異議。
（四） 處理通報。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)集體研 究作出有關(guān)處理決定并予公布。
"（五）材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應(yīng)對相關(guān)調(diào)查材料 等留存?zhèn)洳椤Ｎ唇?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料 保存期5-10年。 '
第十三條根據(jù)農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫 發(fā)布的信息，省級農(nóng)機、財政部門對在其他省份發(fā)生較重或 嚴(yán)重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，應(yīng)聯(lián)動處理，處理 措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。
第四章異常情形報告及全流程梳理
第十四條 異常情形報告參照《河南省農(nóng)機購置補貼異 常情形報告制度（試行）》執(zhí)行。
第十五條 農(nóng)機主管部門完成違規(guī)處理決定后，應(yīng)對較 重和嚴(yán)重違規(guī)行為開展全流程梳理，主要包含機具鑒定、機 具投檔、機具核驗、政策實施等環(huán)節(jié)。
第五章附則
第十六條 農(nóng)機主管部門工作人員在補貼政策實施管理
處理辦法（試行）
第一章總則
第一條 為做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品（以下簡稱“補 貼產(chǎn)品”）違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政 部相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于查處農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企 業(yè)（以下簡稱“農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)”）在參與河南省農(nóng)業(yè)機械購 置補貼政策（以下簡稱“補貼政策”）實施中所發(fā)生的違規(guī) 經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為，以及申請農(nóng)機購置補貼的購機者（以 下簡稱“購機者”）參與違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為。
第三條本辦法所稱補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為（以下簡稱 “違規(guī)行為”），是指農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)在補貼產(chǎn)品投檔、補貼 產(chǎn)品信息上傳農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、補貼產(chǎn)品經(jīng)營、 參與補貼實施等過程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及購機者參與違 規(guī)經(jīng)營以申領(lǐng)補貼的行為。
第四條 違規(guī)行為查處遵循實事求是、公開公正、權(quán)責(zé) 一致、地方為主的原則。
第五條各級農(nóng)機主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織 下，按職責(zé)分工開展違規(guī)行為查處工作。
第六條 農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企 業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守補貼政策各項規(guī)定，并對 經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與 補貼政策實施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔(dān)以下 責(zé)任義務(wù)。
（一） 遵守補貼政策相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，不得有 騙補、套補等違法違規(guī)行為；
（二） 正確宣傳補貼政策，規(guī)范真實使用補貼產(chǎn)品標(biāo)志 標(biāo)識，不誤導(dǎo)購機者購置補貼產(chǎn)品，不參與購機者虛假申領(lǐng) 補貼；
（三） 按補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質(zhì)和電 子資料，供應(yīng)符合規(guī)定的農(nóng)機產(chǎn)品；
（四） 發(fā)現(xiàn)影響補貼政策實施的異常情況，應(yīng)主動報告 當(dāng)?shù)剞r(nóng)機主管部門，及時采取防范補救措施，并加強整改；
（五） 對購機者符合規(guī)定的退（換）貨要求，首先確認(rèn) 購機者尚未領(lǐng)取補貼或已將領(lǐng)取的補貼退回財政部門后，再 為其辦理退（換）貨，并主動報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機、財政部門；
（六） 承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟損失等后 果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受主管部門處理;
（七） 其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。
農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)應(yīng)就所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)向農(nóng)機、財政部門 提供書面承諾。
第二章違規(guī)行為類型與處罰
第七條 違規(guī)行為分輕微、較重和嚴(yán)重三類。
（一） 輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補貼產(chǎn)品 投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項 不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合 調(diào)查和整改。
（二） 較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾, 對補貼政策實施帶來較大影響的行為，包括使用偽造、變造 的補貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書，誤導(dǎo)購機者購置補貼 產(chǎn)品，銷售的補貼產(chǎn)品配置與檢驗報告主參數(shù)配置不符，未 主動報告所發(fā)現(xiàn)的影響補貼政策實施的異常情況并采取防范 補救措施，未按規(guī)定程序辦理補貼產(chǎn)品退（換）或未及時報 告相關(guān)情況等。
（三） 嚴(yán)重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用 未購報補、一機多補、重復(fù)報補等非法手段騙套補貼資金而 對補貼政策實施帶來嚴(yán)重影響的行為，以及有組織煽動購機 者鬧事、制造群體性事件等。
第八條農(nóng)機主管部門應(yīng)針對不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對違 規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可 獨立或合并實施。
（一）對輕微違規(guī)行為的處理。縣級及以上農(nóng)機主管部 門可視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相 關(guān)產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補貼產(chǎn)品資格等措施，并限 期整改。
（二） 對較重違規(guī)行為的處理。省級農(nóng)機主管部門可視 情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取或授權(quán)采取暫停相關(guān)或全部 產(chǎn)品補貼資格、暫停或取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或 全部產(chǎn)品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，3 年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼。同時，要求違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè) 和購機者限期整改。對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要 從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。
（三） 對嚴(yán)重違規(guī)行為的處理。省級農(nóng)機主管部門應(yīng)對 違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消全部 產(chǎn)品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企 業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員和購機者等相關(guān)人員列入 補貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止再參與補貼政策實施工作。
. 上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第九條在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資 金處理決定，由財政部門會同農(nóng)機主管部門作出。
對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，由財政 部門會同農(nóng)機主管部門向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行。
第十條 采取暫停處理措施的，應(yīng)設(shè)3個月以上、2年以 下的暫停期；暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請，可按程序研究 后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請 的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢 復(fù)。
對補貼資格被暫停或取消前，購機者已購置且經(jīng)核查未 發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產(chǎn)品，可按規(guī)定向購機者兌付補貼資金。 補貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由省級農(nóng)機主管部門按規(guī)定重新組織 測算，并將測算結(jié)果抄送同級財政部門。
第十一條 對積極配合調(diào)查、主動報告問題、有效挽回 或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí) 行相關(guān)處理決定、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加 重處理。
第三章查處程序
第十二條各級農(nóng)機主管部門接到群眾舉報投訴、上級 機關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線索后，按照以下程序 啟動查處工作，全程留痕。
（一） 受理登記。對上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)?/span> 名反映的本行政區(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。對提供不實 聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投 訴事項涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。
（二） 調(diào)查核實。對已受理登記的舉報投訴組織調(diào)查或 轉(zhuǎn)辦。經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企 業(yè)，可在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè) 先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術(shù)爭議的，應(yīng)組織 有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。
（三） 約談告知。作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序， 告知涉事企業(yè)及購機者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等， 聽取意見。涉事企業(yè)及購機者在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不 配合約談的，視同無異議。
（四） 處理通報。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)集體研 究作出有關(guān)處理決定并予公布。
"（五）材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應(yīng)對相關(guān)調(diào)查材料 等留存?zhèn)洳椤Ｎ唇?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料 保存期5-10年。 '
第十三條根據(jù)農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫 發(fā)布的信息，省級農(nóng)機、財政部門對在其他省份發(fā)生較重或 嚴(yán)重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，應(yīng)聯(lián)動處理，處理 措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。
第四章異常情形報告及全流程梳理
第十四條 異常情形報告參照《河南省農(nóng)機購置補貼異 常情形報告制度（試行）》執(zhí)行。
第十五條 農(nóng)機主管部門完成違規(guī)處理決定后，應(yīng)對較 重和嚴(yán)重違規(guī)行為開展全流程梳理，主要包含機具鑒定、機 具投檔、機具核驗、政策實施等環(huán)節(jié)。
第五章附則
第十六條 農(nóng)機主管部門工作人員在補貼政策實施管理
中的違紀(jì)、違法行為按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪 的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十七條 本辦法由省農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心負(fù)責(zé)解釋。各 地可根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng) 營行為處理細(xì)則。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。以往相關(guān)規(guī)定與 本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第十七條 本辦法由省農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心負(fù)責(zé)解釋。各 地可根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng) 營行為處理細(xì)則。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。以往相關(guān)規(guī)定與 本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
河南省農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心
2020年12月8日印發(fā)
2020年12月8日印發(fā)