農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,北大荒農(nóng)墾集團有限公司,廣東省農(nóng)墾總局:

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》的有關(guān)部署,我部編制了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年12月27日

　　引　言

　　農(nóng)業(yè)機械化是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐。“十三五”以來,我國農(nóng)業(yè)機械化取得了長足發(fā)展,形成了向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢,為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了強有力支撐。

　　“十四五”時期,三農(nóng)工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段,對農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高的要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》有關(guān)部署,特制定《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》,作為指導(dǎo)各地大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的重要依據(jù)。

　　第一章  規(guī)劃背景

　　一、發(fā)展成效

　　“十三五”時期,我國農(nóng)業(yè)機械化邁入了向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展時期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力新的階段。黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化,給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。全國人大常委會首次開展農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查,強化推動農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。國務(wù)院常務(wù)會議專題研究農(nóng)業(yè)機械化工作,出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。各地認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署,推出了一系列加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策舉措。農(nóng)業(yè)機械化管理體制機制持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機械化管理“放管服”改革加快推進(jìn),實施農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策和便民舉措,取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可,開展農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)“證照分離”改革試點,改革農(nóng)機試驗鑒定制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化管理信息化。部省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合工業(yè)和信息化部門牽頭成立了國家和省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,國家有關(guān)部門和各地在財政補貼、裝備創(chuàng)新、稅費減免、設(shè)施用地、信貸擔(dān)保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機保險、人才培養(yǎng)等方面采取了系列政策支持舉措。農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。全國農(nóng)機總動力達(dá)到10．56億千瓦,比“十二五”期末增長17%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到

　　71．25%,比“十二五”期末提高7．4個百分點,其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達(dá)到97%、90%和84%,分別比“十二五”期末提高3．5個、8．6個和6．2個百分點,創(chuàng)建614個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣,畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶機械化穩(wěn)步發(fā)展。基于北斗、5G的無人駕駛農(nóng)機、植保無人飛機等智能農(nóng)機進(jìn)軍生產(chǎn)一線。新創(chuàng)建310個“平安農(nóng)機”示范縣(市),深入開展農(nóng)機安全隱患風(fēng)險排查整治,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展,新增農(nóng)機合作社1．9萬個,農(nóng)機服務(wù)組織達(dá)到19．5萬個,“機械化部隊”不斷壯大,作業(yè)量和服務(wù)收入持續(xù)增長,2020年農(nóng)機作業(yè)總面積達(dá)到70億畝次、作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到3615億元,為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力支撐。

　　二、面臨挑戰(zhàn)

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機械化為主導(dǎo)的新階段,廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、服務(wù)組織對機械化生產(chǎn)的需求越來越廣泛、越來越迫切,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)機械化的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)機械化在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾凸顯。從區(qū)域上看,北方平原地區(qū)機械化發(fā)展較快,南方地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)發(fā)展較慢,典型丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化率低于50%。從產(chǎn)業(yè)、品種和環(huán)節(jié)上看,主要糧食作物生產(chǎn)機械化水平較高,棉油糖果菜茶等經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域機械化水平較低。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展,還有許多制約因素需要攻克。一是農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)制造亟待加強。部分關(guān)鍵核心技術(shù)、重要零部件、材料受制于人,制造工藝、重大裝備等與發(fā)達(dá)國家還有較大差距,研發(fā)能力和產(chǎn)品性能還不能很好滿足農(nóng)民的需要,農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)水平還不高,部分高端機具主要依賴進(jìn)口,國產(chǎn)機具多為中低端產(chǎn)品,產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化嚴(yán)重,可靠性適應(yīng)性亟待提升,部分領(lǐng)域或環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機用”問題依然明顯。二是農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同配套亟待加強。一些產(chǎn)業(yè)品種、農(nóng)藝制度、種養(yǎng)方式及產(chǎn)后加工等與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)等問題較為明顯,農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密,影響制約農(nóng)機研發(fā)、推廣應(yīng)用效果及作業(yè)質(zhì)量與效益,集成配套的機械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不夠多,尚不能充分滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。農(nóng)機作業(yè)、存放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后,“下田難”“作業(yè)難”“存放難”等問題還比較突出,一定程度上影響著農(nóng)機裝備的使用效率與壽命。三是農(nóng)業(yè)機械化政策支持和管理服務(wù)有待提升。支持農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展等方面的政策舉措不夠豐富。農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力仍有不足,管理服務(wù)信息化水平亟待提升,農(nóng)機安全監(jiān)管能力需要進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)機械化人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu),管理人員機構(gòu)改革后調(diào)整較大,專業(yè)技能亟需提升。農(nóng)機維修難、維修貴等問題有待改善,不少高能耗老舊農(nóng)機需要及時淘汰更新等。

　　三、發(fā)展需求

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,三農(nóng)工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段,對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更為迫切的要求,也為農(nóng)業(yè)機械化帶來了新的發(fā)展機遇。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程看,沒有農(nóng)業(yè)機械化,就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)基本替代人力畜力作業(yè),我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于機械化對人力畜力加速替代的歷史進(jìn)程中。隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn),新一代農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)流動,農(nóng)村勞動力老齡化態(tài)勢明顯,青壯年勞動力短缺成為常態(tài),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本逐年攀升,高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員短缺,解決好“誰來種地、怎樣種地”的需求日益迫切,只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化,才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展提供堅強保障,為鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐,這同時也為農(nóng)業(yè)機械化的全面發(fā)揮作用提供了廣闊空間。從黨中央國務(wù)院部署要求看,“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,必須加快補上農(nóng)業(yè)機械化短板弱項,強化農(nóng)業(yè)裝備的支撐保障。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,強調(diào)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“提高農(nóng)機裝備自主研制能力,支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造,加大購置補貼力度”等要求。國家“十四五”規(guī)劃綱要將“農(nóng)業(yè)機械化”列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程,明確了一系列推進(jìn)舉措。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。這些決策部署充分肯定了農(nóng)業(yè)機械化在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用,明確了“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向、重點任務(wù)和要求。從農(nóng)機工業(yè)支撐能力看,農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn),科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),信息化、智能化、數(shù)字化技術(shù)加快普及應(yīng)用,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力穩(wěn)步提升,為充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)C械化的需求創(chuàng)造了良好條件,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化將為農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做大做強注入持久的動力。綜合判斷,“十四五”乃至更長時期,是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期,必須立足于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署,準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)機械化的歷史方位,積極應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二章  總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展;在工作層面,按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位,持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革重點任務(wù),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力補短板、強弱項、促協(xié)調(diào),大力推動機械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設(shè)相融合相適應(yīng),引領(lǐng)推動農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展,做大做強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展,為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　———堅持圍繞中心、服務(wù)大局。發(fā)揮機械化增產(chǎn)減損作用,為國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐;發(fā)揮機械化節(jié)本增效作用,推動提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;發(fā)揮機械化引領(lǐng)作用,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接;發(fā)揮機械化驅(qū)動作用,拓寬農(nóng)民就業(yè)增收空間。

　　———堅持政策扶持、市場主導(dǎo)。尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,持續(xù)完善農(nóng)業(yè)機械化扶持政策體系,優(yōu)化管理體制機制,增強公共服務(wù)供給,激發(fā)市場主體活力,充分調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高端先進(jìn)機具和農(nóng)民購機用機的積極性。

　　———堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機研發(fā)制造與技術(shù)推廣機制創(chuàng)新、服務(wù)組織形式與社會化服務(wù)機制創(chuàng)新、管理制度與扶持政策創(chuàng)新,推動創(chuàng)制運用新型農(nóng)機裝備,提升農(nóng)機研發(fā)制造水平和推廣應(yīng)用效率效益,加快補上農(nóng)業(yè)機械研發(fā)制造短板、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化短板和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板。

　　———堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。著眼于主要作物、重要養(yǎng)殖品種生產(chǎn)全程機械化,推進(jìn)農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調(diào),因地制宜推動品種、種養(yǎng)方式、土地、機具集成,產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后機具配套,技術(shù)、主體、規(guī)模、機制統(tǒng)籌,構(gòu)建高質(zhì)高效全程機械化技術(shù)體系,推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)機械化高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年,全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右,農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理,農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善,覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立,農(nóng)機裝備節(jié)能減排取得明顯效果,農(nóng)機對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強,機械化與信息化、智能化進(jìn)一步融合,農(nóng)業(yè)機械化防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強,農(nóng)機數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)進(jìn)一步強化。具體指標(biāo)為:全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到75%,糧棉油糖主產(chǎn)縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到55%,設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達(dá)到50%以上。農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)固,農(nóng)機服務(wù)總收入持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入全程全面和高質(zhì)量發(fā)展時期。

　　展望2035年,我國農(nóng)業(yè)機械化取得決定性進(jìn)展,主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)全過程機械化,畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化水平大幅躍升,設(shè)施種植、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值能力顯著增強,“機械化+”信息化、智能化全面應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機械化管理、作業(yè)監(jiān)測與服務(wù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化全覆蓋,機械化全程全面和高質(zhì)量支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的格局基本形成。

　　第三章  著力提升糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平

　　一、補齊糧食生產(chǎn)全程機械化短板

　　圍繞雙季水稻機械化育秧移栽、南方丘陵山區(qū)玉米機種機收、冬小麥節(jié)水灌溉、馬鈴薯機種機收、夏大豆免耕播種、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等薄弱環(huán)節(jié)以及適宜稻區(qū)再生稻、西南丘陵山區(qū)玉米和馬鈴薯、南方大豆、高原青稞等生產(chǎn)機械化,推進(jìn)適用機具研發(fā),提高機具適應(yīng)性、可靠性,強化機械、栽培、品種集成配套,加強試驗示范,總結(jié)推廣適宜技術(shù)路線和解決方案。到2025年,水稻種植機械化率達(dá)到65%,馬鈴薯種植、收獲機械化率均達(dá)到45%,南方玉米、大豆機種機收等水平顯著提升。

　　二、推進(jìn)糧食機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)

　　牢固樹立“減損就是增產(chǎn)”意識,切實將減少糧食作物機收損耗浪費工作常態(tài)化,推動降低糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)損耗浪費。完善糧食作物精量播種、機收減損作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,加強糧食作物在用播種機、收獲機質(zhì)量調(diào)查和作業(yè)機具田間測評選型,引領(lǐng)企業(yè)改進(jìn)播種、收獲機械產(chǎn)品性能。多形式開展機播機收操作技能大賽、作業(yè)能手評選,提高機手規(guī)范化操作、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的意識、能力和水平。精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn),注重提高機具技術(shù)狀態(tài),促進(jìn)作業(yè)有序高效,最大程度減少損失。

　　三、構(gòu)建糧食全程機械化高效生產(chǎn)體系

　　大力推進(jìn)保護(hù)性耕作,促進(jìn)糧食生產(chǎn)機械化與耕地保護(hù)相得益彰。加快選育宜機化糧食品種,提升育種機械化水平,推進(jìn)良種良機協(xié)同。深入推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化,探索適合不同作物、不同區(qū)域、不同規(guī)模的全程機械化生產(chǎn)模式,形成高效機械化技術(shù)路線和解決方案。加快種子處理、高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈綜合利用等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套,推動建立健全區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量糧食機械化生產(chǎn)體系。第四章　大力發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化

　　第四章  大力發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化

　　一、提升大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)水平

　　緊盯主要區(qū)域、重點作物機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),加快補齊機具短板,推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合,著力完善生產(chǎn)模式、細(xì)化技術(shù)路線,推進(jìn)全程機械化生產(chǎn)。重點在黃河流域、長江流域棉區(qū)推廣棉花標(biāo)準(zhǔn)化種植與機械化采摘技術(shù),在新疆棉花優(yōu)勢區(qū)推進(jìn)適宜機采的長絨棉機械化收獲技術(shù),在長江流域冬油菜產(chǎn)區(qū)推廣高效種植與低損收獲機械化技術(shù),在花生優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣夏花生免膜種植與果秧兼收機械化技術(shù),在南方甘蔗優(yōu)勢區(qū)推廣糖料蔗聯(lián)合收獲機械化技術(shù),在甜菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣高效種植與快速收獲機械化技術(shù)。到2025年,棉花、甘蔗收獲機械化率分別達(dá)到65%和30%,花生種植、收獲機械化率分別達(dá)到65%和55%,油菜種植、收獲機械化率分別達(dá)到50%和65%。

　　二、突破特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化

　　加快特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用。推進(jìn)露地規(guī)模種植基地蔬菜精密播種、標(biāo)準(zhǔn)化育苗、高效移栽等機械化技術(shù)示范推廣,發(fā)展葉類和根莖類作物收獲機械化,推廣花類、茄果類蔬菜采摘輔助平臺。推動標(biāo)準(zhǔn)化果園茶園建設(shè),加快適用裝備研發(fā)推廣,為實現(xiàn)開溝施肥、除草打藥、節(jié)水灌溉、修剪采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化創(chuàng)造條件。因地制宜推進(jìn)中藥材、熱帶作物等區(qū)域特色特產(chǎn)作物生產(chǎn)機械化,著力突破機收環(huán)節(jié)瓶頸。

　　三、加快推進(jìn)設(shè)施種植機械化

　　圍繞設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域,積極推進(jìn)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)化、建造宜機化、作業(yè)機械化、裝備智能化、服務(wù)社會化。制修訂適宜不同地區(qū)的溫室設(shè)施結(jié)構(gòu)與建造標(biāo)準(zhǔn),推廣節(jié)能型設(shè)施建造材料和低能耗電動設(shè)施裝備,加快補上精量播種、育苗嫁接、移栽和收獲、廢棄物處理等環(huán)節(jié)技術(shù)裝備短板,普及土地耕整、灌溉施肥、電動運輸、水肥一體化設(shè)施以及多功能作業(yè)平臺等技術(shù)裝備,推廣環(huán)境自動調(diào)控、水肥一體化和作物生長信息監(jiān)測等機械化信息化技術(shù),探索開展嫁接、授粉、巡檢、采收等農(nóng)業(yè)機器人示范應(yīng)用。到2025年,塑料大棚、日光溫室和連棟溫室為主的種植設(shè)施總面積穩(wěn)定在200萬公頃左右。

　　第五章  加快發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化

　　一、推進(jìn)主要畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖全程機械化

　　健全完善畜牧業(yè)機械化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,制定生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜種規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范。加強畜禽品種、養(yǎng)殖工藝、設(shè)施裝備集成配套,著力改善中小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)設(shè)施裝備條件,鞏固提高飼草料生產(chǎn)與加工、飼草料投喂、環(huán)境控制等環(huán)節(jié)機械化水平,推動構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的畜禽養(yǎng)殖全程機械化生產(chǎn)模式。加快解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環(huán)節(jié)機械裝備應(yīng)用難題,推廣應(yīng)用先進(jìn)適用畜禽養(yǎng)殖機械裝備技術(shù)。到2025年,生豬、蛋雞、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖機械化率達(dá)到70%以上,奶牛、肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖機械化率分別達(dá)到80%、50%、50%以上。

　　二、構(gòu)建水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機械化體系

　　推動設(shè)施裝備運用與綠色養(yǎng)殖方式發(fā)展相適應(yīng),促進(jìn)養(yǎng)殖品種、工藝、設(shè)施與機械裝備協(xié)同聯(lián)動,健全水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化標(biāo)準(zhǔn)體系,加快水產(chǎn)養(yǎng)殖全程機械化及水質(zhì)監(jiān)控、水草管護(hù)、尾水處理等設(shè)施裝備的集成配套。完善池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范,建立健全養(yǎng)殖池塘維護(hù)修繕及設(shè)施裝備管護(hù)長效機制,推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化宜機化建設(shè)。圍繞發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,開展養(yǎng)殖模式試驗優(yōu)化,總結(jié)推廣綠色養(yǎng)殖全程機械化解決方案。到2025年,工廠化、集裝箱式和池塘工程化等循環(huán)水養(yǎng)殖基本實現(xiàn)機械化。

　　三、推廣綠色高效養(yǎng)殖裝備技術(shù)

　　加快優(yōu)質(zhì)飼草青貯、農(nóng)作物秸稈飼料制備、畜禽糞污肥料化利用等機械化技術(shù)推廣應(yīng)用,推動構(gòu)建農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式。遴選推廣畜牧水產(chǎn)綠色高效養(yǎng)殖機械化新技術(shù)、新裝備、新工藝、新模式,示范推廣精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)控、疫病防控、高效糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、水質(zhì)凈化處理等高效專用技術(shù)裝備。第六章　積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化

　　第六章  積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化

　　一、推進(jìn)綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備研發(fā)應(yīng)用

　　加快推進(jìn)利用太陽能、空氣能等清潔能源的綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。以農(nóng)產(chǎn)品初加工重要環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域為重點,推動快速預(yù)冷、節(jié)能干燥、綠色儲藏、低溫壓榨、高效去皮脫殼、清潔分等分級及畜禽屠宰、冷鏈物流等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)制造。圍繞果蔬、畜禽、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)增值,發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等初加工機械。圍繞糧食、油料、棉花等耐儲農(nóng)產(chǎn)品減損增效,發(fā)展脫殼、清選、烘干、儲藏和膨化保鮮等初加工機械。圍繞雜糧、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)做強,發(fā)展碾磨粉碎、混合調(diào)制、切分干制、理條成型、精選分級等初加工機械。

　　二、加強農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化體系建設(shè)

　　加強農(nóng)機裝備與農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝融合研究,總結(jié)推出一批農(nóng)產(chǎn)品初加工全程機械化解決方案和高水平示范應(yīng)用場景。推進(jìn)糧食減損等農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備成套化,探索示范成套裝備與配套設(shè)施集成一體化發(fā)展,提升農(nóng)產(chǎn)品初加工工程化水平。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+初加工機械化”,推動農(nóng)產(chǎn)品初加工重點環(huán)節(jié)裝備應(yīng)用實時信息采集和智能管控系統(tǒng),鼓勵生產(chǎn)主體進(jìn)行設(shè)施與裝備物聯(lián)化、智能化升級改造,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化與信息化、智能化融合發(fā)展。制定健全農(nóng)產(chǎn)品初加工機械與成套裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強技術(shù)設(shè)施設(shè)備篩選評價,提升試驗鑒定能力,加快推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械社會化服務(wù),積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)、承包服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。緊盯脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)減損增效,突出就地就近,推動建立分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品初加工適配裝備體系和技術(shù)服務(wù)模式,助力鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　第七章  加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化短板

　　一、推進(jìn)適宜裝備研發(fā)推廣

　　積極發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機,推動丘陵山區(qū)通用動力機械裝備及特色作物生產(chǎn)、特種養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機研發(fā),增加裝備供給。強化需求引領(lǐng),推進(jìn)協(xié)同合作,積極創(chuàng)設(shè)項目,推動產(chǎn)學(xué)研推用緊密結(jié)合,加快丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備創(chuàng)新和機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)丘陵山區(qū)適用農(nóng)機專項鑒定,落實農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點政策,加快適宜當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的農(nóng)機具研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　二、推進(jìn)農(nóng)田宜機化改造

　　深入開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造需求摸底,根據(jù)丘陵山區(qū)地形、地貌特點以及不同作物生產(chǎn)需求,因地制宜明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等宜機化要求,提出適宜不同地形特點的改造技術(shù)方案。完善丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范,構(gòu)建農(nóng)田宜機化改造標(biāo)準(zhǔn)體系。強化投入成本與收益分析的測算分析,推動各方面資金投入開展宜機化改造,持續(xù)改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。

　　三、推進(jìn)作業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新

　　積極發(fā)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模+全程機械化”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+規(guī)模化+特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+全程機械化”等機械化生產(chǎn)、社會化服務(wù)多樣化模式,引領(lǐng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加快推動種養(yǎng)品種、栽培制度、養(yǎng)殖模式、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)后加工等全方位“宜機化”,大力推動良種良法良田良機良制相配套。加快提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)能力,通過政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)多元社會力量積極參與公益性技術(shù)推廣。

　　第八章  加快推動農(nóng)業(yè)機械化智能化、綠色化

　　一、推動智能農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新

　　推動農(nóng)機導(dǎo)航、農(nóng)機作業(yè)管理和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通信管理等技術(shù)系統(tǒng)集成,加快農(nóng)機裝備作業(yè)傳感器、智能網(wǎng)聯(lián)終端等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測數(shù)字化進(jìn)程。圍繞農(nóng)田精細(xì)平整、精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥,創(chuàng)制智能化機具裝備,提升精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)水平。推進(jìn)北斗自動導(dǎo)航、ISOBUS(農(nóng)機總線)、高壓共軌、動力換擋、無級變速、新能源動力、機電液一體化等技術(shù)在農(nóng)機裝備上的集成應(yīng)用,加快創(chuàng)新發(fā)展大型高端智能農(nóng)機裝備,推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備信息化、智能化,促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。

　　二、示范運用智能化技術(shù)

　　積極引導(dǎo)高端智能農(nóng)機裝備投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快提升農(nóng)機裝備“耕、種、管、收”全程作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)效率。大力推廣基于北斗、5G的自動駕駛、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能控制等技術(shù)在大型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等機具上的應(yīng)用,引導(dǎo)高端智能農(nóng)機裝備加快發(fā)展。加快播種、施肥施藥、收獲等環(huán)節(jié)智能裝備的廣泛應(yīng)用,推動設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工的機械化、自動化、智能化裝備應(yīng)用。

　　三、推進(jìn)機械化生產(chǎn)數(shù)字化管理

　　加快機械化生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),推廣應(yīng)用具有農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、遠(yuǎn)程調(diào)度、維修診斷等功能的信息化服務(wù)平臺,實現(xiàn)對重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)的信息化管理與調(diào)度。推廣應(yīng)用手機 APP、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù),加快農(nóng)機購置補貼業(yè)務(wù)全流程線上高效安全辦理。提升農(nóng)機試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等業(yè)務(wù)信息化管理水平,努力實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼、試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通,提升政策實施質(zhì)量和效率。大力推進(jìn)農(nóng)機智能裝備數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化管理、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)供需對接向數(shù)字化轉(zhuǎn)型,做好機械化生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全管理。

　　四、推進(jìn)農(nóng)機節(jié)能減排

　　加快綠色智能農(nóng)機裝備和節(jié)本增效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)機節(jié)能減排,助力實施農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和。支持推動非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)由國三升級國四,實施更為嚴(yán)格的農(nóng)機排放標(biāo)準(zhǔn),因地制宜發(fā)展復(fù)式、高效農(nóng)機和電動農(nóng)機裝備,減少廢氣排放。大力示范推廣節(jié)種節(jié)水節(jié)能節(jié)肥節(jié)藥農(nóng)業(yè)機械化技術(shù),加快側(cè)深施肥、精準(zhǔn)施藥、節(jié)水灌溉、高性能免耕播種等機械裝備推廣應(yīng)用,減少種子、化肥、農(nóng)藥、水資源用量。加大糞肥還田、秸稈還田離田、殘膜撿拾回收等農(nóng)業(yè)廢棄物回收及資源化利用適用高效機械裝備的研發(fā)推廣力度,支撐循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。培育壯大新型農(nóng)機服務(wù)組織,提供高效便捷農(nóng)機作業(yè)服務(wù),提升作業(yè)效率,降低能源消耗。全面實施農(nóng)機報廢更新補貼政策,加快淘汰能耗高、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農(nóng)機,促進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。第九章　做大做強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈

　　第九章  做大做強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈

　　一、壯大農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)

　　培育壯大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機合作社、農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶等農(nóng)機社會化服務(wù)主體,鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式,推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)延伸,推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。支持農(nóng)機社會化服務(wù)區(qū)域中心建設(shè),推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式,廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。加強救災(zāi)防災(zāi)專用農(nóng)機裝備儲備建設(shè),提升農(nóng)機應(yīng)急搶收搶種搶烘及排澇抗旱服務(wù)能力。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織,引導(dǎo)鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模生產(chǎn)主體構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)合體,探索實現(xiàn)農(nóng)機互助、設(shè)備共享、互利共贏的有效方式,提高農(nóng)機使用效率。

　　二、推動農(nóng)機銷售、維修及零配件供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　引導(dǎo)農(nóng)機流通體系,完善農(nóng)機售后服務(wù)功能,提升售后服務(wù)水平,便利農(nóng)民購買、維修、使用農(nóng)機。深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)的決定,制定農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)規(guī)范,推動農(nóng)機維修服務(wù)方式創(chuàng)新,激發(fā)農(nóng)機維修市場活力,為農(nóng)機手提供便捷高效的維修服務(wù)。積極推動運用大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)建設(shè)便捷高效的農(nóng)機銷售、維修及零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),提升農(nóng)機流通信息化、規(guī)模化水平。

　　三、推進(jìn)農(nóng)機技能培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展

　　推動農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)體系建設(shè),強化大綱制定、教材編寫、課件選推等基礎(chǔ)工作,有效利用企業(yè)現(xiàn)場設(shè)備和場所開展培訓(xùn)服務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作組織等社會力量的主體作用,壯大農(nóng)機實用技能培訓(xùn)規(guī)模,提高農(nóng)機技能培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)相關(guān)高校面向農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目實施體系。推動實施產(chǎn)教融合、校企合作,支持優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓(xùn)基地,加快農(nóng)機職業(yè)技能教育發(fā)展。

　　第十章  切實加強農(nóng)機安全管理

　　一、嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)和行政審批機構(gòu)分工負(fù)責(zé)的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制。嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé),依法核發(fā)拖拉機和聯(lián)合收割機牌證,做好駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試管理,嚴(yán)格農(nóng)機安全技術(shù)檢驗。強化安全檢查和隱患排查,加強重要節(jié)假日、重要農(nóng)時和重要活動等關(guān)鍵時點的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查,嚴(yán)查嚴(yán)處違法違規(guī)行為。建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農(nóng)田作業(yè)功能的變型拖拉機退出機制,加快清零。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,有效遏制農(nóng)機發(fā)生較大以上安全事故。

　　二、不斷提升安全監(jiān)管能力

　　深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,將創(chuàng)建工作納入政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容,優(yōu)化創(chuàng)建方案,完善選拔推薦機制,每年推出一批全國“平安農(nóng)機”示范市和示范縣。深入開展全國“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)铡焙桶踩麄鳌拔暹M(jìn)”活動,創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容,提升安全宣傳效果。常態(tài)化組織農(nóng)機事故應(yīng)急演練,加強事故原因分析,完善預(yù)防措施,規(guī)范農(nóng)機事故處理認(rèn)定。加強農(nóng)機安全監(jiān)管和應(yīng)急救援,更新升級基層農(nóng)機安全監(jiān)管裝備,推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)管信息化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)管數(shù)據(jù)全國系統(tǒng)內(nèi)實時共享。加強農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍建設(shè),組織開展崗位知識和技能培訓(xùn),實現(xiàn)崗位練兵常態(tài)化,推行專業(yè)崗位持證上崗,培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍。突出加強鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)管力量建設(shè),推進(jìn)農(nóng)機安全“網(wǎng)格化”管理。

　　三、推進(jìn)駕駛培訓(xùn)制度改革

　　貫徹國務(wù)院“放管服”改革要求,落實全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國道路交通安全法》的決定,做好農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)由“資格管理”向“監(jiān)督管理”的轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道,鼓勵農(nóng)機教學(xué)、生產(chǎn)、推廣、社會化服務(wù)等機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢開展駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù),解決農(nóng)民學(xué)機難、學(xué)機不方便的問題。完善拖拉機和聯(lián)合收割機相關(guān)培訓(xùn)制度規(guī)范,優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,強化駕駛培訓(xùn)工作事中事后監(jiān)管,提高培訓(xùn)質(zhì)量,嚴(yán)把考試關(guān)口,確保農(nóng)機手全面掌握安全生產(chǎn)知識和駕駛操作技能。

　　第十一章  強化支持發(fā)展政策舉措

　　一、編制并實施農(nóng)機裝備補短板行動計劃

　　緊盯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)全面摸清農(nóng)業(yè)機械短板,組織制定農(nóng)機短板技術(shù)裝備需求目錄,引導(dǎo)科研院所和農(nóng)機企業(yè)等向農(nóng)業(yè)機械補短板聚焦用力。聯(lián)合有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)和優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè),聚焦解決“一大一小”問題,開展大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè),謀劃農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新重點項目。科學(xué)布局和建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備”“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”學(xué)科群重點實驗室、全程機械化科研基地,為農(nóng)機農(nóng)藝融合研究創(chuàng)造條件。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合,支持開展智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)機器人等重點項目研究。推動智能農(nóng)機裝備技術(shù)重點實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè),支持地方打造農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地和農(nóng)機裝備創(chuàng)新聯(lián)盟、基地,主動服務(wù)研發(fā)制造需求,拓展農(nóng)機應(yīng)用場景,培育壯大應(yīng)用主體,加大政策牽引推動,持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。健全完善農(nóng)機試驗鑒定大綱和農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　二、強化政策支持投入

　　穩(wěn)定實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策,充分發(fā)揮政策實施的導(dǎo)向作用,著力穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管、提效能,突出優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣,加大對智能、高端安全農(nóng)機裝備支撐力度,持續(xù)提升政策實施精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。開展農(nóng)機購置綜合補貼試點,選擇部分有條件、有意愿的省份和中央直屬墾區(qū)探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式,實施購置補貼與作業(yè)補助、貸款貼息、融資租賃承租補助等相結(jié)合的補貼方式。加大農(nóng)機報廢更新補貼力度。支持農(nóng)機服務(wù)主體開展深松深耕、機播機收和生產(chǎn)托管服務(wù),落實好東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃免(少)耕播種作業(yè)補助政策。推動設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、稅費減免等相關(guān)政策落實落地,鼓勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)機社會化服務(wù)組織等主體以各種形式開展機庫棚、機耕道、烘干機塔等基礎(chǔ)條件建設(shè),加強農(nóng)機搶種搶收搶烘服務(wù)能力建設(shè)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作,積極推進(jìn)地方政府債券和有關(guān)資金支持開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。推動創(chuàng)新農(nóng)機金融保險服務(wù),探索將權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備納入農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍,鼓勵開展農(nóng)機保險。創(chuàng)新國際交流模式,以農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易為抓手,帶動農(nóng)機優(yōu)勢產(chǎn)能走出去,服務(wù)“一帶一路”建設(shè),推動先進(jìn)農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”。

　　三、加強人才隊伍支撐

　　把“人才強機”作為農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略,堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設(shè)。圍繞提升科技創(chuàng)新能力,增強農(nóng)機裝備研發(fā)制造供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平,引導(dǎo)和推動高等院校、科研院所、優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等各相關(guān)方發(fā)揮自身優(yōu)勢,全方位培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型及領(lǐng)軍型農(nóng)機科研人才。圍繞提升公益服務(wù)能力,大力開展技術(shù)推廣、試驗鑒定專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育,建設(shè)素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、開拓創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)機械化公益服務(wù)人才隊伍。圍繞提升執(zhí)法監(jiān)管能力,加強農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法人員教育培訓(xùn),積極發(fā)展鄉(xiāng)村安全監(jiān)理管理員或協(xié)管員隊伍,切實筑牢農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管防線。鼓勵支持鄉(xiāng)村農(nóng)機人員參加高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學(xué)歷提升行動,大力開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)人員技能培訓(xùn)等職業(yè)教育,遴選培養(yǎng)農(nóng)機使用一線“土專家”,不斷壯大基層農(nóng)機實用人才隊伍。

　　四、提升法治保障能力

　　推動各級農(nóng)業(yè)機械化管理干部和技術(shù)服務(wù)人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,積極學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī),不斷提升自覺運用法治思維、法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題的能力。全面貫徹落實全國人大常委會農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查要求,加強推動農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。落實國務(wù)院“放管服”改革的部署要求,做好農(nóng)機維修管理規(guī)定、拖拉機駕駛培訓(xùn)管理辦法等規(guī)章制度的修訂,持續(xù)推進(jìn)依法行政建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)普法宣傳,創(chuàng)新宣傳教育方式,推動法律法規(guī)進(jìn)村進(jìn)戶,將普法融入日常管理服務(wù)工作中,切實提高農(nóng)民機手、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)組織自覺守法意識和依法維權(quán)能力,營造良好法治氛圍。

　　第十二章  強化規(guī)劃實施保障

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把規(guī)劃實施列入重要議事日程,做好各省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接,制定具體措施,明確實施要求,組織調(diào)動全系統(tǒng)力量,確保規(guī)劃任務(wù)落到實處。充分發(fā)揮國家和省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制的作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合力推進(jìn)“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。積極爭取各級黨委政府的重視支持,推動將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展列入糧食安全黨政同責(zé)考核、鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容,加快農(nóng)業(yè)機械化向全程全面和高質(zhì)量發(fā)展升級。

　　二、加強督促指導(dǎo)

　　組織各地開展以基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)研究,以規(guī)劃為指引,分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確各地“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、存在的短板弱項及相應(yīng)的政策舉措,并定期評估工作進(jìn)展落實情況,推進(jìn)規(guī)劃落細(xì)落小。研究制定基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化評價指標(biāo)和監(jiān)測辦法,開展農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展情況監(jiān)測,構(gòu)建全面統(tǒng)計、區(qū)域評價、定向監(jiān)測相結(jié)合的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展動態(tài)監(jiān)測體系,及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果,指導(dǎo)規(guī)劃實施。適時委托第三方機構(gòu)開展規(guī)劃實施情況評估,及時發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實施過程中的問題,推動完成好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

　　三、動員社會參與

　　充分調(diào)動社會各界支持農(nóng)業(yè)機械化、關(guān)心農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的積極性和主動性,搭建社會廣泛參與平臺,構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的工作格局。因地制宜、分類指導(dǎo),及時總結(jié)推廣各地推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的好經(jīng)驗、好做法,發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。主動加強與新聞媒體的溝通合作,多渠道、多形式開展宣傳報道活動,切實加大對農(nóng)業(yè)機械化宣傳的力度、廣度和深度,講好農(nóng)業(yè)機械化故事,營造全社會廣泛關(guān)注和支持的良好氛圍。